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假日赌场 - 《政府工作报告》的新变化

发布时间:2020-01-11 16:37:05 人气:3027


假日赌场 - 《政府工作报告》的新变化

假日赌场,从《政府工作报告》的变化,可以最清晰地窥见当前中国经济的趋势。

主笔/谢九

今年的《政府工作报告》最大的变化,就是将经济增长目标下调至6%~6.5%。回顾一下过去几年的增长目标,2018和2017年,增长目标均为6.5%左右,2016年的目标是6.5%~7%,2015年是7%左右,2012~2014年是7.5%,在此之前则是8%。不难看出,我国最近几年的经济增长目标逐年放缓,l形的增长还没有完成探底的过程。2019年的增长目标继续下调,既体现了当前的经济压力,也为改革留出了一定的空间。

和过去的《政府工作报告》相比,“就业优先”首次出现于宏观政策层面。最近几年,政府对于就业的重视程度越来越高,去年的《政府工作报告》,首次将调查失业率作为预期目标之一。过去很多年来,我国一直采用登记失业率这个指标来衡量我国的失业水平,但是这个指标的统计方法主要是相关部门坐等数据上门,因此数据失真度较大,也因此导致我国的真实失业率屡受质疑。调查失业率是国际上衡量失业率水平的主流指标,主要是由统计部门每月专门组织调查员按照抽取样本进行入户调查,数据的获取更加主动,数据的准确性和真实性远高于登记失业率。

去年开始,《政府工作报告》中首次引入调查失业率,是我国统计失业率的一大进步。而今年的《政府工作报告》首次将就业优先纳入宏观政策层面,更显示出对就业前所未有的重视。

《政府工作报告》提出,“当前和今后一个时期,我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显,新的影响因素还在增加,必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上,力争达到近几年的实际规模,既保障城镇劳动力就业,也为农业富余劳动力转移就业留出空间。只要就业稳、收入增,我们就更有底气”。

从主要就业指标来看,今年的目标是“城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率4.5%以内”。表面上看起来和去年相比变化不大,其中城镇新增就业和城镇登记失业率和2018年保持一致,只有城镇调查失业率的目标出现了一些变化,去年是5.5%以内,而今年是5.5%左右,这个指标的细微变化,真实体现出了当前的失业压力。

今年《政府工作报告》的另外一大亮点在于减税。虽然几乎每年的《政府工作报告》都提到了减税,但是今年《政府工作报告》突出的是“确保减税降费落实到位”。众所周知,过去几年,虽然政府一直在强调减税,但是市场主体的获得感并不是很强,对于减税的实际效果也有较大争议。今年的《政府工作报告》强调“确保减税降费落实到位”,可以说是直面争议。报告指出,“我们要切实让市场主体,特别是小微企业有明显减税降费感受,坚决兑现对企业和社会的承诺,困难再多也一定要把这件大事办成办好”。

最近几年,我国虽然开展了轰轰烈烈的减税行动,但从实际效果来看,我国的税收还是保持了较高的增速,明显高于同期gdp和居民收入增速。2017年,我国gdp增长6.9%,当年税收增长8.7%,2018年,我国gdp增长6.6%,税收增长9.5%。可以看出,这几年税收增速不仅超过gdp和居民收入,而且还呈现加速上行的态势,这也就说明,虽然这几年我国已经推进了很多实质性的减税行动,但其实还有很大的减税空间。

《政府工作报告》指出,“为支持企业减负,各级政府要过紧日子,想方设法筹集资金。中央财政要开源节流,增加特定国有金融机构和央企上缴利润,一般性支出压减5%以上、三公经费再压减3%左右,长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜,大力优化支出结构,多渠道盘活各类资金和资产”。

当前,中国经济传统的“三驾马车”都面临不小的压力,消费虽然已经成为第一大增长引擎,但是消费的崛起更多是靠出口的萎缩,从消费自身来看,消费减速的趋势已经越来越明显,去年我国的社会消费品零售总额同比增长9%,增速比2017年放缓了1.2个百分点。从投资来看,由于房地产市场的疲软,房地产投资规模并不乐观,制造业投资能否回暖,主要取决于民企投资能否反弹,基建投资的刺激空间也相对有限,同时还要受到政府债务规模的制约。从出口来看,最新公布的2月份数据,以美元计算的出口大降20.7%,贸易战的影响开始真实体现。

在需求侧管理越来越难的背景下,通过大规模减税刺激供给侧,是当前中国经济走出困境的关键。只有通过实质性减税激活民营企业的活力,才可能真正将中国经济拉出泥潭。上世纪80年代,里根政府通过大规模减税拯救了美国经济,特朗普再度复制里根经济学的药方,去年也为美国经济带来了强劲增长。去年我国的税收增长了9.5%,大大超过同期经济增速,还有很大的减税空间。今年减税的实际效果如何,在很大程度上决定了中国经济能否走出困境。从这个角度来看,也就不难理解为什么今年的《政府工作报告》会将减税放到前所未有的高度。

从今年的财政政策来看,基调是“积极的财政政策要加力提效”。和去年相比,财政政策最大的变化是赤字率出现了提升,今年赤字率拟按2.8%安排,比去年预算高0.2个百分点,而去年的赤字率是2.6%,比2017年预算低0.4个百分点。

今年财政赤字率虽然比去年有所提升,但其实还是低于预期,因为在2016年和2017年,我国的财政赤字率都曾经达到了3%的历史最高水平,也就是所谓的财政红线。2018年由于预期经济稳中向好,同时也是为了控制债务规模,当年将赤字率下调至2.6%,今年中国经济虽然面临较大压力,但是赤字率没有上调至3%,显示出管理层对于赤字扩张依然非常谨慎。

从货币政策来看,今年的基调是“稳健的货币政策要松紧适度”。和去年相比,最大的变化在于去掉了“保持中性”。事实上,货币政策从稳健中性转为稳健,从去年年中的相关会议上就有表达,这一次《政府工作报告》再次予以确认。

在今年的货币政策中,最引人关注的是“改革完善货币信贷投放机制,适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段”,提及了利率价格手段。众所周知,去年以来我国一直采用降准的手段来释放流动性,降息一直被认为还是一件很遥远的事情。

之所以认为中国降息还很遥远,主要是因为美联储的货币政策一直处于紧缩进程,使得中国降息基本没有可能,但是随着美联储的立场从鹰派转向鸽派,为中国的货币政策留出了更多的调整空间,此次政府工作报告正式提及采用利率手段,这也就意味着2019年的降息已经不再遥远,如果经济增速下滑超出预期,降息将有可能随时到来。